Quá trình thay đổi hành chính liên quan đến nhiều bên, bao gồm Bộ Chính trị, Chính phủ, Quốc hội và các bộ ngành chủ chốt, mỗi bên có trách nhiệm cho các khía cạnh khác nhau của cải cách.
Quản lý Vĩ mô Tích hợp
Một nguyên tắc trung tâm trong việc tái cấu trúc của Việt Nam, như được nêu trong Nghị quyết 18-NQ/TW, là chuyển hướng sang quản lý vĩ mô tích hợp. Theo mô hình này, các bộ và cơ quan ngang bộ được định vị lại để tập trung chủ yếu vào các chức năng chiến lược, thể chế và chính sách thay vì quản lý vi mô hàng ngày.
Cụ thể, các bộ được giao nhiệm vụ quản lý vĩ mô như xây dựng chính sách, phát triển pháp lý và thể chế, chiến lược ngành, lập kế hoạch và các kế hoạch phát triển dài hạn. Vai trò của họ cũng bao gồm việc cung cấp hướng dẫn, tiến hành thanh tra và giám sát, và xử lý các vi phạm trong phạm vi được giao theo quy định pháp luật.
Để hỗ trợ cách tiếp cận này, các lĩnh vực liên quan và kết nối đã được xem xét và hợp nhất dưới các bộ đơn lẻ. Sự tái cấu trúc này nhằm loại bỏ sự giám sát phân mảnh, giảm mâu thuẫn chính sách và nâng cao hiệu quả và hiệu suất tổng thể của quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.
Chuyển đổi Thể chế – Luật và Quy định
Các luật, nghị định và thông tư bộ hiện hành được thiết kế xung quanh cấu trúc bộ cũ. Nhiều văn bản pháp lý phải được sửa đổi đồng thời, tạo ra những khoảng trống hoặc chồng chéo tạm thời cho đến khi khung pháp lý mới được hài hòa hoàn toàn. Sự chuyển đổi này không chỉ mang tính kỹ thuật mà còn mang tính cấu trúc. Khi các bộ hợp nhất chức năng, toàn bộ chuỗi quy định đang được phân công lại, có nghĩa là quyền hạn chịu trách nhiệm ban hành, giải thích và thực thi quy định có thể thay đổi đồng thời.
Do đó, trong thời gian chuyển tiếp, các doanh nghiệp có thể gặp phải tình huống mà cùng một quy định vẫn chính thức có hiệu lực nhưng thực tế được quản lý bởi một cơ quan khác so với trước đây, yêu cầu phải xác nhận lại quy trình một cách cẩn thận.
Tổ chức Nội bộ & Nhân sự
Một số lượng lớn các đơn vị tổ chức bị giải thể hoặc hợp nhất ban đầu giảm 13 cục tổng cục, 519 sở, 219 phòng và 3.303 tiểu phòng dẫn đến việc phân loại lại rộng rãi các vị trí lãnh đạo và công chức. Điều này mang theo rủi ro mất mát tạm thời về trí nhớ thể chế, đặc biệt ở các cấp độ hoạt động.
Việc tái cấu trúc yêu cầu tái cấu trúc nhân sự, bao gồm việc phân công lại, chuyển nhượng và các quy trình khác của công chức. Các cơ quan đã giới thiệu một số cơ chế hỗ trợ như chế độ nghỉ hưu, hỗ trợ tài chính và các quy trình khác để giảm thiểu tác động của việc cắt giảm có thể xảy ra trong quá trình cải cách.
Phối hợp Giữa các Cơ quan & Giữa các Lĩnh vực Trong Thời gian “Chồng chéo”
Trong thời gian chuyển tiếp chồng chéo, nơi các đơn vị cũ vẫn hoạt động một phần trong khi các đơn vị mới chưa hoàn toàn chức năng, các doanh nghiệp và chính quyền địa phương có thể bị nhầm lẫn về cơ quan nào có thẩm quyền cho các phê duyệt hoặc dịch vụ cụ thể. Cần có hướng dẫn tạm thời rõ ràng để tránh tình trạng tê liệt hành chính.
Các Bộ ít hơn, Mạnh mẽ hơn và Kết thúc Cục Tổng cục
Một trong những kết quả rõ ràng nhất của việc tái cấu trúc là sự hình thành một chính phủ trung ương nhỏ hơn nhưng mạnh mẽ hơn. Mô hình chính phủ mới của Việt Nam bao gồm 14 bộ và 3 cơ quan ngang bộ, sau khi hợp nhất các bộ và cơ quan từ cấu trúc trước đó có hơn 18 thực thể.
Cũng đáng chú ý là việc bãi bỏ cấp Tổng cục trong các bộ. Trước đây, các bộ hoạt động thông qua ba cấp hành chính: Bộ, Cục Tổng cục và Sở hoặc Phòng. Dưới mô hình mới, các bộ giờ đây chỉ hoạt động với hai cấp hành chính cốt lõi, tinh giản các hệ thống nội bộ và giảm bớt sự chồng chéo hành chính.
Mặc dù chính thức bị bãi bỏ, thuật ngữ ‘Cục Tổng cục’ vẫn xuất hiện trong một số bối cảnh hành chính hạn chế, chẳng hạn như trong Văn phòng Chính phủ.
Nghị định số 40/2025/NĐ-CP ngày 26 tháng 2 năm 2025 cũng thực tế tiết lộ sự chuyển đổi sang hệ thống mới. Có thể thấy từ nghị định rằng các Cục Quản lý Thị trường tỉnh, vốn là một phần của Cục Tổng cục, được chuyển giao cho Ủy ban Nhân dân. Việc thành lập các Chi nhánh Quản lý Thị trường dưới các Sở Công Thương tỉnh, thay vì Cục Tổng cục, cho thấy rằng thể chế của Cục Tổng cục đã thực sự bị loại bỏ.
Sự đơn giản hóa cấu trúc này nhằm tăng tốc độ ra quyết định, làm rõ trách nhiệm và tăng cường quyền hạn của bộ, trong khi giảm thiểu sự trùng lặp hành chính và phân mảnh nội bộ.
Ý nghĩa đối với các Dự án Quy mô Lớn và Phối hợp Ngành
Sự hợp nhất thành các bộ ít hơn cũng thay đổi cách thức xử lý các dự án liên ngành. Trước đây, các dự án lớn, đặc biệt trong lĩnh vực hạ tầng, năng lượng hoặc phát triển công nghiệp—thường yêu cầu sự phối hợp giữa nhiều bộ với các nhiệm vụ chồng chéo.
Dưới cấu trúc mới, các dự án này có khả năng được xử lý trong một “siêu bộ” duy nhất, điều này có thể giảm thời gian thương thảo giữa các cơ quan nhưng cũng tập trung quyền lực quy định trong tay ít hơn các tác nhân thể chế.
Ủy quyền với Giám sát Chặt chẽ hơn và Kiểm soát Chống Tham nhũng
Việc tái cấu trúc cũng thúc đẩy một mô hình ủy quyền lớn hơn đi kèm với giám sát chặt chẽ hơn. Trong khi quyền hạn hoạt động ngày càng được phân cấp cho các cấp thấp hơn, các cơ chế giám sát đang được củng cố để đảm bảo tuân thủ, kỷ luật và trách nhiệm.
Cách tiếp cận này liên quan chặt chẽ đến chiến dịch chống tham nhũng đang diễn ra của Việt Nam, thường được mô tả trong nước là “đốt lò”, một phép ẩn dụ cho việc loại bỏ có hệ thống tham nhũng, hành vi sai trái và hiệu suất kém trong bộ máy nhà nước. Các nguồn tin chính phủ mô tả chiến dịch này như một động lực tích cực cho việc thanh lọc thể chế, tạo áp lực lên các quan chức để thực hiện trong khi loại bỏ những người không đáp ứng tiêu chuẩn.
Bằng cách kết hợp ủy quyền với các cơ chế kiểm tra, giám sát và kỷ luật mạnh mẽ, chính phủ nhằm ngăn chặn lạm dụng quyền lực trong khi vẫn bảo tồn tính linh hoạt và hiệu quả hành chính.
“An ninh trong Phát triển”: Tích hợp An ninh Quốc gia và Kế hoạch Kinh tế
Một đặc điểm nổi bật khác của mô hình quản trị mới là nguyên tắc “an ninh trong phát triển.” Khái niệm này nhấn mạnh việc tích hợp các yếu tố an ninh quốc gia vào kế hoạch kinh tế, chiến lược ngành và chính sách phát triển.
Thay vì coi an ninh và phát triển là các lĩnh vực riêng biệt, việc tái cấu trúc nhúng tư duy an ninh vào kế hoạch kinh tế và thể chế dài hạn. Điều này phản ánh quan điểm của Việt Nam rằng phát triển bền vững đòi hỏi sự ổn định chính trị, trật tự xã hội và khả năng chống chịu trước cả các rủi ro an ninh truyền thống và phi truyền thống, bao gồm các cú sốc kinh tế, căng thẳng địa chính trị và các điểm yếu hệ thống.
Bằng cách liên kết quản trị kinh tế với các yêu cầu an ninh, Việt Nam mong muốn đảm bảo rằng tăng trưởng, hiện đại hóa và cải cách thể chế diễn ra một cách ổn định và có kiểm soát.
Đọc thêm: Nghị định số 236/2025/NĐ-CP: Khung Toàn diện của Việt Nam cho Thuế Tối thiểu Toàn cầu
